國(guó)家礦山安全監(jiān)察局綜合司關(guān)于
進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦防滅火和瓦斯防治工作的通知
礦安綜〔2021〕70號(hào)
各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤礦安全監(jiān)管部門，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局各省級(jí)局：
2021年11月25日，俄羅斯克麥羅沃州庫茲巴斯礦區(qū)利斯特維亞日納亞礦井發(fā)生一起煤塵起火引發(fā)的瓦斯爆炸事故，造成51人死亡、63人受傷。今年以來，我國(guó)煤礦發(fā)生了8起瓦斯事故，造成34人死亡。為深刻吸取國(guó)內(nèi)外事故教訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦防滅火和瓦斯防治工作，堅(jiān)決防范和遏制較大及以上事故發(fā)生，現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下。
一、加強(qiáng)煤礦防滅火工作
（一）強(qiáng)化《煤礦防滅火細(xì)則》宣貫落實(shí)。
各級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門、各煤礦企業(yè)要高度重視《煤礦防滅火細(xì)則》宣貫工作，組織開展系統(tǒng)性培訓(xùn)，加大宣貫力度。煤礦要對(duì)標(biāo)《煤礦防滅火細(xì)則》開展自查，形成自查報(bào)告，按照“定方案、定時(shí)間、定人員、定資金、定措施”原則組織隱患整改，抓緊補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，完善相關(guān)機(jī)構(gòu)、制度和預(yù)防措施，治理火災(zāi)隱患，強(qiáng)化應(yīng)急處置。
（二）嚴(yán)禁違規(guī)動(dòng)火作業(yè)。
煤礦使用電、氣焊等進(jìn)行切割、焊接動(dòng)火作業(yè)時(shí)，必須制定專門安全措施并嚴(yán)格按規(guī)定履行審批程序，嚴(yán)禁不具備資質(zhì)條件的電焊(氣割)工入井動(dòng)火作業(yè)；在井口和井筒內(nèi)動(dòng)火作業(yè)時(shí)，必須撤出井下所有作業(yè)人員；在主要進(jìn)風(fēng)巷動(dòng)火作業(yè)時(shí)，必須撤出回風(fēng)側(cè)所有人員。
（三）強(qiáng)化機(jī)電運(yùn)輸設(shè)備檢查。
煤礦要做好壓風(fēng)機(jī)房、主通風(fēng)機(jī)、井口附近運(yùn)煤和排矸系統(tǒng)，以及罐籠提升立井井口操車系統(tǒng)、液壓管路、井筒、負(fù)層空間線纜等容易發(fā)生火災(zāi)的設(shè)備設(shè)施隱患排查工作，加大井下帶式輸送機(jī)、局部通風(fēng)機(jī)、移動(dòng)配電點(diǎn)等設(shè)備的檢查檢修力度，嚴(yán)禁設(shè)備超期、“帶病”運(yùn)轉(zhuǎn)。特別是保供壓力大的礦井要確保設(shè)備檢修時(shí)間與質(zhì)量，嚴(yán)防電氣設(shè)備老化或者檢修不到位導(dǎo)致設(shè)備失爆或者引發(fā)火災(zāi)事故。煤礦井下禁止使用非阻燃風(fēng)筒、輸送帶、電纜，禁止違規(guī)使用干式制動(dòng)無軌膠輪車，禁止使用過期變質(zhì)反應(yīng)型高分子材料,不同用途或者不同生產(chǎn)廠家的高分子材料嚴(yán)禁混用，不得隨意變更用途或者擴(kuò)大使用范圍。
（四）強(qiáng)化煤層自然發(fā)火防治工作。
開采容易自燃和自燃煤層的煤礦，要根據(jù)煤層氧化早期的一氧化碳或者采空區(qū)溫度確定自然發(fā)火預(yù)兆的預(yù)警值，通過實(shí)驗(yàn)研究、現(xiàn)場(chǎng)觀測(cè)和統(tǒng)計(jì)分析確定自然發(fā)火標(biāo)志性氣體，并根據(jù)煤礦具體條件采取注漿、注惰性氣體、噴灑阻化劑等兩種及以上防滅火技術(shù)手段，實(shí)施主動(dòng)預(yù)防。開采容易自燃、自燃煤層和有突出煤層放頂煤采煤工作面的煤礦，要加強(qiáng)火區(qū)和采空區(qū)監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)一氧化碳、溫度等異常時(shí)要及時(shí)分析原因、采取措施。
二、加強(qiáng)煤礦瓦斯防治工作
（一）強(qiáng)化煤礦瓦斯防治措施落實(shí)。
煤礦企業(yè)要及時(shí)分析“一礦一策、一面一策”措施落實(shí)過程中存在的問題，做好2022年的措施編制工作；補(bǔ)充測(cè)定和完善各水平、采區(qū)、采掘工作面的瓦斯參數(shù)；合理規(guī)劃保護(hù)層開采，做到“應(yīng)保盡保、可保必?！?；嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)開展井下鉆孔施工、軌跡測(cè)定、封孔、抽采等工作，確保抽采效果；從防突、瓦斯治理措施及現(xiàn)場(chǎng)效果等方面，嚴(yán)格開展抽采達(dá)標(biāo)評(píng)判；嚴(yán)格落實(shí)總工程師日分析制度，按月度更新防突預(yù)測(cè)圖，發(fā)現(xiàn)異常情況要認(rèn)真分析到位，制定專項(xiàng)措施；規(guī)范防突員管理，嚴(yán)防出現(xiàn)“假預(yù)測(cè)”現(xiàn)象。
（二）強(qiáng)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)研判與管控。
煤礦企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)突出煤層采掘工作面過地質(zhì)構(gòu)造、石門揭煤、一翼或礦井通風(fēng)系統(tǒng)調(diào)整、巷道貫通、初采初放、啟封密閉等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)研判，制定專項(xiàng)措施，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)管理，確保管控措施落實(shí)到位。
（三）充分發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)作用。
煤礦企業(yè)必須做好煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)的運(yùn)行維護(hù)工作，按規(guī)定對(duì)安全監(jiān)控設(shè)備進(jìn)行調(diào)校、測(cè)試，確保甲烷（瓦斯）電、風(fēng)電閉鎖有效；嚴(yán)禁過濾屏蔽安全監(jiān)控、人員位置監(jiān)測(cè)等系統(tǒng)的上傳數(shù)據(jù)。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要安排專人查看國(guó)家礦山安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，及時(shí)督促煤礦處置存在的安全風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)瓦斯超限濃度超過1.5%、超限時(shí)長(zhǎng)大于10分鐘的，要督促煤礦上級(jí)公司進(jìn)行追查；對(duì)瓦斯超限濃度超過3%、超限時(shí)長(zhǎng)大于5分鐘的，要立即安排專人現(xiàn)場(chǎng)查明原因，督促煤礦制定措施、認(rèn)真整改、嚴(yán)肅追責(zé)，并向國(guó)家礦山安全監(jiān)察局報(bào)告。對(duì)存在高頻率、高濃度、高時(shí)長(zhǎng)瓦斯超限報(bào)警的煤礦要開展重點(diǎn)檢查。
三、加強(qiáng)監(jiān)管監(jiān)察工作
各級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要做好歲末年初等關(guān)鍵時(shí)期的監(jiān)管監(jiān)察工作，抓好重點(diǎn)措施落實(shí)，嚴(yán)厲打擊非法違法行為，對(duì)通風(fēng)系統(tǒng)不健全，瓦斯治理、防治煤與瓦斯突出、防滅火措施落實(shí)不到位，人為破壞監(jiān)控系統(tǒng)傳感器、監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)造假，瓦斯超限作業(yè)及假鉆孔、假抽采、假評(píng)判、假預(yù)測(cè)等行為，要嚴(yán)格處理處罰，對(duì)涉嫌刑事犯罪的，要依據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法修正案（十一）》移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，始終保持“打非治違”高壓態(tài)勢(shì)。要將保供礦井、采掘失調(diào)礦井列為重點(diǎn)監(jiān)管監(jiān)察對(duì)象，防范煤礦超能力、超強(qiáng)度開采帶來的重大安全風(fēng)險(xiǎn)。要以煤礦安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)為主線，推進(jìn)系統(tǒng)性、區(qū)域性問題集中攻堅(jiān)，提高煤礦安全保障能力，牢牢守住安全底線，確保安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。
請(qǐng)各省級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門迅速將本通知精神傳達(dá)至行政區(qū)域內(nèi)各煤礦企業(yè)。
國(guó)家礦山安全監(jiān)察局綜合司
2021年12月8日
來源：政策法規(guī)和科技裝備司
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